文本實錄

[主持人]：各位網友，大家好，歡迎收看由江西省政府網為您直播的在線訪談節目。今天我們訪談的主題是“解讀固本強基提升本質安全水平‘1+7’政策文件體系”，我們很高興邀請到四位嘉賓做客直播間與大家暢聊，他們分別是省安委辦副主任、省應急管理廳黨委委員、副廳長徐何明，歡迎您。

[徐何明]：主持人好，各位網友好!

[主持人]：省應急管理廳新聞宣傳和教育培訓處處長李德龍，李處長歡迎您。

[李德龍]：主持人好，各位網友好!

[主持人]：省應急管理廳安全生產綜合協調處處長陳博，陳處長歡迎您。

[陳   博]：主持人好，各位網友好!

[主持人]：省應急管理廳調查評估和統計處處長宋浩明，宋處長歡迎您。

[宋浩明]：主持人好，各位網友好！

[主持人]：6月14日，省委常委會召開會議，審議固本強基提升本質安全水平“1+7”政策體系有關文件，隨后，省委、省政府陸續印發了固本強基提升本質安全水平“1+7”政策文件體系，“1”，即1個意見：《關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神 推動安全生產固本強基提升本質安全水平的意見》，部署系列改革創新舉措。“7”，即7個配套文件，其中圍繞關鍵環節的責任落實，制定“三管三必須”實施細則、生產經營單位安全生產主體責任規定、責任追究辦法等3個文件；圍繞重點領域的風險防控制定冷庫全鏈條全生命周期安全監管實施意見、有限空間作業安全管理指導意見等2個文件；圍繞重點工作的改進提升，制定加強安全生產宣傳教育通知、加強安全生產巡查督查檢查工作辦法等2個文件，今天我們邀請四位嘉賓，對“1+7”政策文件體系進行詳細解讀。

[主持人]：請問徐廳長，“1+7”政策文件體系的“1”，即《關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神 推動安全生產固本強基提升本質安全水平的意見》，制定出臺的背景是什么？有哪些特色亮點？

[徐何明] 答：《關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神 推動安全生產固本強基提升本質安全水平的意見》，是繼2017年出臺安全生產領域改革發展實施意見之后，省委、省政府時隔7年再次出臺的安全生產領域重要政策性文件，彰顯了省委、省政府全面對標看齊的高度政治自覺，縱深推進安全發展的堅定信心決心，更好守護人民生命福祉的強烈使命擔當，為進一步抓好全省安全生產、安全發展、安全治理注入了強勁動能。

出臺這一《意見》，主要有以下幾點考慮：

第一，這是做到“兩個維護”、認真落實習近平總書記重要指示精神的政治要求。新余火災事故發生后，習近平總書記作出重要指示，要求“深刻吸取教訓，克服麻痹思想和僥幸心理，進一步壓實安全生產責任”。出臺《意見》，就是要堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，切實按照總書記的重要指示，深入反思安全生產領域深層次問題，拿出更加有力、更有針對性的舉措，堅決遏制事故多發連發勢頭。

第二，這是踐行“兩個至上”、更好守護人民生命財產安全的迫切要求。近年來，全省安全生產狀況總體穩定，但形勢依然嚴峻復雜，安全生產基礎依然薄弱、本質安全水平依然不高。出臺《意見》，就是要堅持目標導向、問題導向，緊盯最薄弱的環節、拿出最硬實的舉措，在安全理念、責任、規劃、法治、標準、防控、科技、工程、素質等方面補短板強弱項，全力守護發展安全、人民安寧、贛鄱安瀾。

第三，這是統籌“兩件大事”，推動高質量發展和高水平安全良性互動的必然要求。打造“三大高地”、實施“五大戰略”，奮力譜寫中國式現代化江西篇章，這對安全生產提出了更高要求。出臺《意見》，就是要深入貫徹安全發展理念，落實一批重要舉措、實施一批重大改革、推進一批重點工程、健全一批重要制度，推進安全生產治理體系和治理能力現代化，以新安全格局保障新發展格局，以高水平安全護航高質量發展。

總的來看，《意見》有以下特點：

一是堅持政治引領。深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅決落實習近平總書記關于新余“1·24”特別重大火災事故重要指示精神，從政治上進行深刻檢視、剖析和反思，并從習近平總書記系列重要論述中找理念、找思路、找方法、找舉措。

二是堅持問題導向。認真梳理近年來國務院安委會和我省安全生產考核巡查、明查暗訪等反饋的問題，聚焦安全責任落實不到位、基層基礎薄弱、本質安全水平不高等突出問題，直面問題，直擊要害，部署一系列改革舉措、專項行動和制度建設，著力推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

三是堅持系統思維。既注重當前治標，對壓實安全責任、強化風險防控、狠抓隱患排查、推進工程治理作出全面部署；又注重長遠治本，從法治建設、宣教培訓、科技支撐、應急救援、社會治理和干部隊伍建設等方面提出具體要求，把管事和管人有效統籌起來，積極推動安全生產治理模式向事前預防轉型。

四是堅持改革創新。拿出改革思維、創新辦法、硬實舉措，著力突破制約安全發展的瓶頸。如創新提出制定小微企業和社會組織安全生產主體責任清單、落實安全警示教育日制度、開展企業安全生產標準化創建提檔升級行動；持續推動安全宣傳和實踐“雙六進”；按照“三管三必須”要求，首次全覆蓋明確國民經濟各行業的行業主管部門、業務監管部門，積極構建黨政領導、安委會統籌、行業部門管理、業務部門監管、行業自律、生產經營單位主責、職工參與、基層末梢執行、社會監督的安全生產工作格局等等。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：請問宋處長，“1+7”政策文件體系中制定了《江西省安全生產責任追究辦法》的意義是什么？有什么樣的特點？

[宋浩明]答：《辦法》著力壓實各級黨委、政府及其有關部門、企事業單位、黨員、干部、公職人員安全生產責任，強化構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，進一步推動“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”落實落地。

主要有以下特點：《辦法》從問誰責、誰來問、問什么、怎么問等方面，明確了安全生產責任追究的對象、工作原則、追責問責主體、情形、方式和一票否決、終身負責、從重情形、從輕情形、盡職免責等方面具體內容。一是注重紀法協同。著力解決安全生產工作職責不落實或落實不力但未達到黨紀政務處分情形下，黨委（黨組）、黨的工作機關開展安全生產責任追究的相關規定，并明確追究黨紀政務處分和刑事責任的，依據有關規定開展，與《中華人民共和國監察法》《政務處分法》《組織處理規定》等進行了有效銜接。二是提高執行效能。我省印發實施的一系列制度性文件，均對安全生產責任追究進行了相關規定，但這些規定在具體實施和操作方面則相對比較籠統和分散，《辦法》將相關規定進行了有效整合，并進行了細化，建立了更加集中、明確、具體的追責問責規定，更加具有針對性和操作性。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：我們注意到，《關于進一步加強全省安全生產宣傳教育的通知》作為“1+7”政策文件體系重要組成內容，創新提出安全宣傳與實踐“雙六進”，請問李處長，這是出于什么考慮？具體有哪些措施？

[李德龍]答：安全生產宣傳教育是一項綜合性、系統性、基礎性工作，是預防和減少安全生產事故的基礎和關鍵。但是近年來全省多起重特大事故的發生，暴露出安全意識的缺失，反映出進一步加強安全生產宣傳教育的迫切性和重要性。

對此，我們在安全宣傳與實踐“雙五進”的基礎上創新提出“雙六進”，即安全宣傳與實踐進手機、進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。“進手機”是利用手機短信和微信、短視頻等社交APP、媒體平臺等進行安全生產宣傳教育；“進企業”是將安全生產宣傳教育培訓納入企業長期發展規劃和日常管理，培育企業安全文化，組織開展警示教育和應急演練；“進農村”是建立“有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設施”農村安全宣傳“四有”工作機制；“進社區”是推動社區建立安全生產責任和安全宣傳教育工作機制；“進學校”是落實《中小學生公共安全教育指導綱要》，落實“1530”安全教育制度（每天放學前1分鐘、每周放學前5分鐘、每節假日放假前30分鐘對學生進行安全提醒和安全教育）；“進家庭”是強化家庭安全責任，發揮“教育一個家庭、影響若干成員、輻射整個社會”的作用。

我們希望通過這一系列的舉措，壓實安全宣傳教育責任，提高安全宣傳教育效果，達到“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：新余“1·24”特別重大火災事故，暴露出我省在冷庫安全監管方面存在短板弱項，“1+7”政策文件體系專門制定《關于進一步加強冷庫全鏈條全生命周期安全監管的實施意見》。請問陳處長，《實施意見》主要從哪些方面來強化安全監管的?

[陳博] 答：好的。新余“1·24”特別重大火災事故,給了我們一個非常慘痛的教訓。為此，事故發生之后，在國務院事故調查組的指導下，省政府制定出臺了冷庫全鏈條全生命周期安全監管實施意見，也充分體現了省委、省政府補短板、強弱項的堅定決心。具體主要從以下幾個方面堵塞漏洞、強化監管。一是強化全鏈條管理。《實施意見》圍繞冷庫工程建設項目準入以及新（擴）建冷庫工程建設項目施工、改建冷庫工程建設項目施工、使用及維修、報廢拆除等5個階段風險和隱患排查整治等全鏈條全生命周期，明確、分解安全管理重點任務，抓細抓實冷庫安全監管工作。二是明確監管責任。《實施意見》按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，從立項批復、項目用地、施工許可、安全監管等方面，分別具體明確了發展改革、自然資源、住房城鄉建設、消防等20余部門的安全監管責任，便于責任落實。三是突出常態長效。《實施意見》明確，相關部門要常態化組織開展隱患排查，著力消除安全隱患。針對涉及冷庫全鏈條全生命周期安全監管工作存在交叉、盲區的，及時修訂完善規章制度、工作職責，建立健全長效機制，切實保障安全生產。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：眾所周知，生產經營單位落實“全員安全生產責任制”是法律法規的硬性規定，也是預防和減少事故的基本要求。請問徐廳長，“1+7”政策文件體系對此作了什么樣的規定？

[徐何明] 答：全員安全生產責任制是生產經營單位中最基本的一項安全制度，它明確了生產經營單位各層級從業人員在生產經營活動中對安全生產層層負責的責任。

為進一步細化法律法規的要求，便于生產經營單位更加有效落實全員安全生產責任制。《江西省生產經營單位安全生產主體責任規定》專章對“全員安全生產責任制”進行規定。首先，對“全員”的范圍進行界定和明確。主要包括主要負責人、其他負責人、安全生產管理人員、生產班組負責人、一線從業人員等8種類型的從業人員。其次，明確從業人員安全生產職責。根據工作任務、崗位特點，明確從業人員在安全生產方面應負的責任和履行的安全生產職責。比如，對于其他負責人的安全生產職責，應按照“三管三必須”的原則要求，組織分管領域、部門（單位）履行5項安全生產職責。再次，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核。生產經營單位應建立實施監督考核機制，以確保全員安全生產責任制的落實。一方面，對于不落實崗位安全責任的從業人員，生產經營單位依照有關內部規章制度，采取批評教育、重新教育培訓或者降職降薪、撤職、調離崗位等懲處措施，嚴重的依法解除勞動合同；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。另一方面，鼓勵生產經營單位建立安全生產獎勵機制，對在長期安全作業、提出安全生產合理化建議、改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護、向本單位報告發現的事故隱患經查證屬實等方面表現突出的從業人員給予獎勵。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：從近年事故教訓來看，提高從業人員應急處置能力，對減少事故造成的傷亡至關重要。請問宋處長，“1+7”政策文件體系對提高從業人員應急處置能力做了哪方面的規定？

[宋浩明] 答：近年來，應急處置不當造成事故發生或擴大事故后果屢見不鮮，尤其是有限空間事故應急處置和施救不當導致傷亡擴大的事故多發。因此，加強和提高從業人員的應急處置能力對于保護生命安全尤為重要。

為此，《江西省生產經營單位安全生產主體責任規定》對應急處置進行了全面詳細的規定。一是夯實基本功。生產經營單位應當宣傳和教育培訓，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員的安全意識與應急處置技能。同時，從業人員也應落實崗位安全責任，除了要掌握本職工作所需的安全生產知識，還要掌握應急處置和逃生措施。二是加強應急演練。通過演練增強實戰能力，讓每一名從業人員熟知事故發生后如何進行現場搶救、如何報告、如何避險以及采取何種技術措施的方式和程序。三是建立工作機制。要求生產經營單位明確事故報告程序，建立內部事故調查和處理制度，開展典型事故案例警示教育，全面復盤、深入總結事故暴露出的教訓和突出問題，落實防范和整改措施等。四是科學處置不安全因素。面對事故隱患、不安全因素和事故時，從業人員應立即向現場負責人報告，發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所，不得盲目施救。生產經營單位要把保護從業人員的生命安全放在第一位，確保受事故傷害的從業人員得到及時救治。

今年“安全生產月”的主題是“人人講安全、個個會應急——暢通生命通道”。我們不僅要提高生產經營單位從業人員應急處置能力，還要提升全社會安全意識和避險逃生能力，有效防范化解重大安全風險。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：請問陳處長，“1+7”政策文件體系中關于“三管三必須”實施細則，有哪些突出亮點？還有近年來，平臺經濟、私人影院等新業態新風險不斷涌現，相關職責是不是進行了明確？

[陳博]答：隨著機構改革的推進，一些部門職責發生變化，以及新風險新業態不斷涌現，安全監管職責也亟需明確。今年1月份以來，省安委辦組織專班，歷時半年，制定出臺“三管三必須”實施細則，實現了三個“首次”。一是首次具體明確了54個省級部門單位的安全生產職責，有利于更好落實“三管三必須”安全生產責任。二是首次提出建立“黨政領導、安委會統籌、行業部門管理、業務部門監管、行業自律、生產經營單位主責、職工參與、基層末梢執行、社會監督”的安全生產工作格局，明確行業主管部門和業務監管部門安全生產職責及其關系。三是首次按照97個國民經濟分類，全覆蓋清單化明確了各行業主管部門和業務監管部門。

同時，我們深刻吸取新余“1·24”特別重大火災事故教訓，考慮到冷庫以及近年來不斷涌現的新風險新業態安全監管盲區，我們將冷庫安全監管職責以及村居民宿、景區棧道、空中游覽項目、航空體育運動、民用無人駕駛航空器、共享汽車、電化學儲能電站、平臺經濟、室內冰雪活動場所、私人影院（密室逃脫、劇本殺）等文化娛樂場所、婚紗影城、電動自行車等十二類新風險新業態安全生產監管職責進行了明確，切實堵塞監管漏洞，強化安全監管。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：近年來，有限空間作業引發的亡人事故不斷增加，事故涉及行業領域越來越廣，“1+7”政策文件體系包括《關于加強有限空間作業安全管理的指導意見》，請問李處長，如何界定有限空間作業？有哪些安全風險？明確了哪些安全防范要求？一旦發生安全問題如何科學施救？這一指導意見有哪些突出特點？

[李德龍] 答：有限空間又稱受限空間，是指封閉或者部分封閉、進出口受限但人員可進入，未被設計為固定工作場所，通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間。有限空間作業是指人員進入有限空間實施的作業，如：對污水井、化糞池進行疏通、清掏，進入地下管溝敷設線纜，在儲罐內作業等均屬于有限空間作業。

有限空間由于環境特殊、通風不良，易聚集硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等有毒有害氣體，進入有限空間作業存在中毒、缺氧窒息、燃爆等多類安全風險。一旦發生事故，如救援人員未正確穿戴安全防護裝備，盲目施救，極易造成事故擴大，引發更多傷亡。

有限空間作業安全防范關鍵在于壓實生產經營單位主體責任。一是要全面辨識風險，建立有限空間安全管理臺賬；二是要建立健全安全管理制度，明確相關人員安全職責；三是加強安全培訓和應急演練，掌握有關安全防范和應急處置措施；四是配齊配全有關安全防護設施用品；五是嚴格作業人員管理和作業審批。

作業過程中，如果感到身體不適或出現其他危及人身安全的異常情況，應立即中止作業并組織人員迅速撤離現場。一旦發生有限空間作業事故，作業現場負責人應及時向本單位負責人報告，立即按照現場處置方案進行應急處置，組織科學救援。監護人員應制止任何人未做好安全措施即進入有限空間盲目施救的行為，堅決防止事故擴大。

新出臺的指導意見突出特點可以概括為“實、細、廣”三個字。“實”體現在將近兩年來省委省政府領導就有限空間安全事故的重要指示批示精神轉化為意見具體內容，確保可以落實落地。“細”體現在強化了生產經營單位安全生產主體責任。“廣”體現在準確把握不同行業領域有限空間作業安全管理存在的突出問題，為各有關部門和生產經營單位落實有限空間作業安全管理的督促指導提供基本遵循。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：我們知道，安全生產巡查督查檢查是安全防范工作的有力舉措之一，“1+7”政策文件體系制定了《江西省加強安全生產巡查督查檢查工作辦法》，請問徐廳長，《辦法》制定的目的是什么？有哪些亮點特色？

[徐何明] 答：安全生產巡查督查檢查是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述的重要舉措，是全面落實國家和我省關于安全生產各項重大決策部署的具體方式，是壓實黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任的有力抓手。《江西省加強安全生產巡查督查檢查工作辦法》的出臺，目的是進一步運用法治思維和法治方式加強安全生產工作，推動我省安全生產巡查、綜合督查、專項檢查和日常監督檢查制度化、規范化，提升工作質效，減輕基層負擔。

該《辦法》主要有以下亮點：一是明確主體頻次。安全生產巡查由各級安委會組織開展，原則上每2年1次；綜合督查由各級安委會或安委辦組織開展，原則上每年組織1次；專項檢查由各級業務監管部門或安委會組織開展，重點行業領域每年至少組織1次，其他行業領域每2年至少組織1次；日常監督檢查由各級業務監管部門組織開展，通過合理編制年度安全生產監督檢查計劃，對生產經營單位進行分級分類監管。二是落實減負要求。強調各級安全生產委員會辦公室應當加強對巡查督查檢查工作的統籌協調，健全完善各部門間協同聯動機制，避免多頭、同時、扎堆開展檢查。三是突出工作閉環。對巡查督查檢查中發現的問題隱患，通過跟蹤督辦、閉環管理、結果運用等措施，抓好問題隱患整改“后半篇文章”。四是規范行政處罰。落實《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》要求，嚴禁對巡查督查檢查中發現的問題“一刀切”，嚴禁隨意關停生產經營單位、隨意頂格處罰。

根據《辦法》要求和工作安排，9月中下旬，省安委會將組織對景德鎮、萍鄉、新余、贛州、宜春、吉安等六個設區市黨委、政府開展安全生產巡查，并根據需要延伸巡查設區市黨委、政府有關部門和縣（市、區）黨委、政府及重點企業，請大家持續關注！

這個問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：好的，各位網友，請持續關注我省安全生產巡查督查檢查進展情況和貫徹落實“1+7”政策文件體系的各項工作。那么今天的訪談到這里就要結束了，關于未能及時在節目中回答的問題，請大家稍后關注本期的文字實錄。最后再次感謝徐廳長、李處長、陳處長以及宋處長一行的光臨，感謝各位網友的關注與支持，我們下期節目再見！

[徐何明、李德龍、陳博、宋浩明]：再見!